2016年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。但是天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。

2016年11月18日，国新办召开政策例行通气会，介绍了《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》突出了环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。

《规划》提出了12项约束性指标，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。

这里涉及的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。在约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是‘土十条’里的要求，其余10项是‘十三五’规划纲要的要求。

根据“十三五”规划纲要，地级及以上城市空气质量优良天数的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年细颗粒物未达标地级及以上城市浓度累计下降18%。从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。

环保部监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

我国目前大气污染防治要打好攻坚战，还要打好持久战。一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。另一方面，要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。

因此，必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。

针对各级政府的责任落实，实际上中央有一系列的部署安排。第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是落实各级党委政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”非常好的手段。此外还有环境保护综合督查，像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查和对一些履职尽责不力的地方政府约谈。